户籍政策领域出现新变化，珠三角地区多个城市近期取消积分落户，简化了定居条件。3月1日，制造业重镇广东东莞宣布，终止实行将近八年的积分入户办法，改为要求在东莞缴纳社保五年且持有居住证五年即可迁入，同时显著放宽了新生代务工人员、技术能手等八种人群的迁入条件。关于“新莞人”的讨论引起了广泛关注，他们渴望在这座城市获得稳定的生活，实现安居乐业的愿望，寻找属于自己的理想家园。各地城市为了争夺人才，纷纷出台优惠政策，户籍制度成为衡量竞争胜负的重要标准。为此，经济日报-中国经济网记者前往东莞进行实地考察，深入了解当地吸引人才落户的具体措施和实际效果。

着力建设“技术专才聚集地”的东莞市希望吸纳更多技术型人才迁入。2018年东莞市春风行动招聘活动现场情况如下。经济日报-中国经济网记者郑杨提供照片。

别问我来自何方，我的家乡远在天边。为了心中的那棵橄榄树……广东东莞市中心广场上，晚风轻拂，传来了吉他弹唱的声音，不少在外打拼的人儿，听到这旋律便停下了脚步。三月一日，工业重镇东莞废除了持续八年之久的积分迁入办法，转而推行需满足在东莞缴纳社保五年且持有居住证五年的“两五”迁入新规，同时显著降低新生代务工人员、技术工人等八种人群的迁入门槛。此举措并非孤例，近期珠江三角洲地区多个城市相继废除积分迁入制度东莞调查，简化落户条件，这一系列变革已成为我国户籍制度改良进程中极具预示作用的信号。

我国户籍制度改革持续深入，过去五年超过八千万农村人口转变为城市居民，今年又有一千三百万居民将获得城镇户口。这些宝贵的转变结果，关系到众多城市的长远发展。当前城市间争夺人才的竞争日益白热化，户籍制度能否成为决定胜负的重要手段，值得深入探讨。东莞，这座由农业县转变而成的“国际制造中心”，主要得益于外来人口的贡献，其户籍制度的变化以及这对城市进步的作用，有必要深入分析。

“积分入户”融化“户籍坚冰”

颁布了机关单位人员迁入的过渡性条款，对累积资格迁入的程序进行了改进，推出了“一个主体加两个辅助”的人才迁入方案东莞东城侦探公司-广东东莞市户籍制度变迁调查：抢人大战下户口砝码有多重？，尝试将职员迁入的自主权交给公司……累积资格迁入在某个阶段履行了它的职责

马桂清在东莞南城区的一家规模较大的磁电企业工作，她两年前通过积分入户途径在东莞安家落户，因此她的女儿鸿燕得以进入东莞市第四高级中学就读，获得了优质的公立学校教育。

1990年我年纪尚轻时，就离开了广西的乡下，前往东莞谋生，可是在那之后漫长的岁月里，我对户籍方面的规定始终不曾留意，马桂清这样向人说明。在她心目中，东莞仅仅是一个挣取钱财的场所，而户口却是本地居民才拥有的“珍贵身份”，无论政策怎样调整，都与自己没有关联。到了2016年孩子即将升入高中，只有“落户”这一种方式才能进入公立学校就读，她才去认真研究已经推行多年的“积分落户”措施，仔细计算了一下，单是工厂里交的十六年社会保险，已经达到了落户所需的积分标准。

近些年，工厂里许多员工都凭借积分成功在东莞定居落户，这是马桂清透露的信息。根据东莞市人力资源局公布的资料：自从2010年推行积分落户政策以来，到今年2月27日为止，全市已有4.9万人取得了积分落户的资格，若算上随迁的家属，总人数达到了6.4万人，合计通过这种方法在东莞安家的总人数为11.33万。

在东莞数量庞大的外来居民背景下，这个数据并不显得特别突出。东莞是一个本地与外来人口比例严重失衡的城市，根据2010年第六次人口普查统计，该市总人口达到822.48万，但本地户籍居民仅有181.77万。积分制入户对于这座城市而言，其重要意义在于它首次打破了“户籍壁垒”，让所有外来劳动者都看到了融入城市的可能性。

积分可以用来办理入户手续，需要考虑的因素包括学习经历、工作能力、参与保险时长以及缴纳税款记录等，只要累计分数符合标准，就能实现居住地变更。不论从事专业技术工作、掌握特殊技艺的人员，还是勇于开拓的创业者，或是长期在东莞工作生活的普通劳动者，都有资格申请登记户口，这是东莞市人力资源局人才入户管理科科长艾民所透露的信息。

回顾东莞市户籍制度的演变历程，积分落户的推行尽管遭遇过困难，却无可否认是东莞户籍改革进入实质性深化阶段的象征。

早在2007年，东莞便颁布了针对企事业单位人才的入户过渡性办法，这标志着外来人口首次获得了在东莞落户的机会，然而由于条件苛刻、适用人群有限，实际作用并不显著。

二零一零年九月，东莞初次公布积分落户方案，这一举措被新闻界称作东莞人口引进政策“再度解冻”。方案实施仅过两个多月，就有七千七百四十九人提交申请材料，经过审核最终有五千三百五十四人获得落户资格，加上随迁人员共计一万零八百五十四人成功迁入东莞。不过，这种良好态势未能持续，在接下来几年里，尽管东莞持续改进积分落户的具体执行措施，但实际效果并不显著。2013年全年的积分入户总人数，少于2010年两个多月间办理入户的总人数。

二零一四年四月，东莞对以往颁布的各项人才引进措施进行了系统性的归纳与合并，向社会发布了“1+2”人才引进新规，外来劳动者可以通过满足资格要求或累积积分两种方式获得户籍身份，资格要求主要面向拥有高学历或特殊技能的群体，对于符合十项人才引进标准的申请者，将提供即时办理的服务。积分迁入的门槛由130分下调为100分，此举旨在吸引那些已在当地有固定工作和居住历史的居民群体。从那年的下半年起，迁入的人数明显增加。

自2016年1月1日起，东莞人才引进制度迈入新阶段，确立为“1+3”模式。除原有的资格审核和积分申请方式外，增设了企业自主评价人才引进选项，首次尝试将职员落户的裁定权交给公司。这一政策契合了企业在转型发展关键期招揽并稳定人才的迫切需要，因而广受好评。迄今为止，通过这个新渠道已有超过一千八百名企业中的技术骨干及管理人员成功完成落户手续。

积分入户政策的推行，在社会管理层面，促进了外来务工人员的本地化发展，增强了他们的集体认同和归属意识；在经济发展方面，有助于吸引各类人才到东莞安家，为产业升级换代注入了持续的人才动力。东莞市人力资源局有关负责人周雪萍对此进行了概括。

郑梓桢是广东省社会科学院的研究员，长期从事相关研究并推动积分制政策的实施，他曾在接受媒体采访时谈到，从科研角度来看，积分制度是最为公正的，因为通过量化手段能够最好地展现公平原则。郑梓桢指出，积分制要解决的核心问题，是在资源有限的情况下如何做到公平的分配。但他同时说明，规划者都清楚积分迁入办法不会永远实行，仅能应用在某个特定阶段，接下来会推出条件更宽松覆盖面更广的迁入措施。

吴海贞是广西农村户口居民，她期望一年后借助东莞新推行的“两个五年”居民迁入政策实现安家，目的是为了让正在上幼儿园中班的孩子大宝（照片里），将来能就读于当地公立小学，经济日报-中国经济网记者郑杨摄

入户新政抢占“第一资源”

人才市场对专业技能人才的需要持续上升，顶尖人才匮乏的状况亟需应对。“两个五年”期间实施的移民新规，彰显了让百姓安居乐业、将人才放在优先位置的政策理念

“两个五年”入户新规的消息，令在福奈特洗衣店任职的吴海贞感到非常开心。再过一年，她就能迈入门槛成为市民，让正在上幼儿园的小儿子进入公立小学接受义务教育。她的大女儿在东莞一家私立小学就读，每年两万多元的学费消耗了她大部分收入。

这项新规定促使在猎头行业任职的“90后”湖北籍女性杨斐然开始考虑办理入户事宜。参照新出台的“宽松版”人才引进落户标准“12条”，她意识到其中两三条或许符合自身情况。譬如她持有人力资源师资格证，拥有非全日制本科和全日制大专两种学历，并且已经缴纳了数年社保，等到新政的具体实施办法公布后，她就会去申请。她告诉笔者，之所以急于迁入户籍，是因为当前购房限制措施十分严格，她和未婚夫正在筹备结婚事宜，对方希望她在婚前完成落户，以便具备购房条件，两人计划在城区共同购置一处房产，用作婚后的新家。

实际上，在东莞生活了六七年时间的吴海贞和杨斐然东莞外遇取证公司，在“积分入城”时期同样具备申请资格，不过繁杂的积分规则和冗长的积分过程使她们感到犹豫不决。捐献一次血液能获得若干积分，参与一次志愿活动也能得到相应积分，可工作那么繁忙，哪里有时间去仔细规划这些事项呢，杨斐然表示。

这项便捷有效的移民新规缘何实施？对政策漠不关心的马桂清认为这是“显而易见的”：她们单位近期招聘了二十多次，一个女性求职者都没能录用，男性也寥寥无几，如今年轻人都不愿进入工厂工作。东莞市人力资源管理局局长司琪也表达了自己的担忧：人才被视为关键要素，东莞当前迫切需要缓解关键要素不足的状况，以促进制造业的升级发展。

对人类的向往是一个维度。通过这项新规，东莞计划于五年内促使五十万非本地居民完成定居。然而在珠三角地区对人才的热烈争夺背景下，达成这一计划颇具挑战。东莞地处广深两大都市之间，邻近佛山、中山等工业实力雄厚的城市，这些邻市都在积极以宽松的定居要求和优厚的福利来吸引外迁者，这使得东莞面临巨大的竞争压力。

对优秀人才的追求是更深一层的考量。一系列数据反映出，“制造大国”如今已大不相同。2017年，东莞的高新技术企业数量超过四千家，在广东省的地级市中位居第一；高技术产业制造的产值比重提升到三成九；先进制造业创造的产值比重首次超越了半数。东莞在努力实现制造业向全球产业链高端攀升的过程中，深切感受到专业人才的不足。劳动力市场对技术专长的渴求持续上升，去年12月就业统计显示，技术工人的占比达到了十二点零五，人力资源市场的供给与需求之间显现出明显的构成失衡现象。东莞市人力资源管理部门的官员指出。

当前情况下，东莞调整户籍政策的考量十分明确。这项新规主要彰显两大层面的价值取向。周雪萍说明，其一目的是保障民众安居乐业。无论是设定“两个五年”的标准，还是针对新生代外来务工者、全家搬迁的农业人口、以及本市高校就读的农村学子等群体，放宽了落户门槛的新措施，都表明了以更包容的态度吸纳非本地户籍居民在此稳定发展的方向。

另一方面是重点突出“人才优先”的政策导向。新规明确针对技术专才、大学及专科院校的毕业生、海外归来的建设者等关键人群，将大幅降低定居门槛，彻底废除相关约束措施；此外，在面向条件符合者的入户“十二条”政策中，对各类人才来者不拒，拥有初级技术资格、国家认证的专业资格、本科及以上学历者，以及刚毕业的大专生、省内职业院校和技工学校的学生、在职的社会工作者等，均可直接提交落户申请。另外，包括高新公司、主要支柱公司、新兴中型公司、地区重点公司等不同类型的企业，都可以通过“公司内部评定人才”的方式，为急需技术职位的员工争取落户资格。

留住人才还需配套跟进

公共服务的供给和资源的承受能力还比较欠缺，居民家庭与城市发展的节奏还不相协调，优质产业的吸引力还无法将优秀人才稳定下来，增加高层次人才的数量还需要持续加把劲。

杨园催促女友杨斐然去东莞定居，可是自己要迁户口到哪里却犹豫不决。他在一家著名房地产公司负责拓展网络业务，年薪有三十万，每天奔波于东莞和深圳之间，户口至今仍挂在武汉老家那边。他告诉对方，他长期在深圳缴纳社会保险，刚参加工作时还希望获得深圳户口，但现在深圳的入籍政策放宽了，房价却让他感到震惊；东莞环境宜人，他已经在当地乡镇购置了房产，但要考虑户口问题，还需要再看看未来的发展情况；武汉的户口保留着，也是一个可以考虑的备选方案。

众多城市如广深等一线城市,武汉等二线城市,乃至东莞这类"新一线城市"均积极吸纳外来人口,然而杨园等群体的犹豫态度,使户籍政策规划者意识到这场人才竞争背后错综复杂的局面,新政能否取得预期效果,并非单靠几页政策条文就能确保。东莞市人力资源局一位负责人向记者表示，户籍制度改革至今依然是一块棘手的难题，对于东莞这样具有特殊人口布局和产业特点的城市，要达成预期的政策目标，当前存在三个迫切需要克服的障碍。

人口激增导致公共设施和资源供给难以满足需求的问题十分严峻。东莞作为地级市，经济收入与广州、深圳差距明显，却要承担起与大城市相近的流动人口在教育和医疗等方面的公共服务以及人口管理责任，该负责人指出。一个突出的表现就是流动人口子女就学困难的情况。统计表明，东莞义务教育体系内学生总数达九十九万四千名，其中非本地户籍学生高达八十万一千名，导致教育资源配置面临严峻挑战。以塘厦镇为例，过去三年通过积分方式迁入的随迁子女数量已超过外来人口总数的一半，使得公办学校学位供给严重不足。针对这一问题，塘厦镇近些年持续推动公办小学班级规模扩大工程，为此镇政府的年度教育经费投入就额外增加了将近一百万。扩班计划完成后，该镇每年新增教育支出高达近5000万元。

这是不得不承担的后果。东莞市委书记梁维东近期谈及怎样取得“人才竞争胜利”时强调，必须着力弥补公共服务的数量短缺和质量欠佳状况。例如，要不断增加教育领域的资金投入，以便扩充优质教育服务的覆盖范围。在2017年已经为随迁子女增加了6.8万个公办及补贴学校学位后，继续充分发掘公办学校的容纳能力，同时提升对民办学校的容量补助额度，又为随迁子女增设了13万个就学位置。

其次，要关注进入本地的专业人才同城市进步的契合程度。有关人士指出，在处理本地已有居民获得户籍问题的同时，也察觉到，这些新加入的专才同城市的整体发展以及行业的要求之间，依然存在某些不协调之处。

提升劳动力素质对于推动城市人才与产业共同进步至关重要。梁维东强调，东莞眼下的一项核心任务是创建“人才技能中心”，以此带动，培养出具备专业学识、精湛技艺和开拓精神的职业队伍。东莞正在积极推行一项名为“十百千万”的计划，具体目标包括，初中及以下学历人员数量减少超过十分之一，技术工人占比增加超过十分之一，同时制定一百项技能培训规范，并且建立一千个培训基地，面向社会开设一千门以上课程，目标是帮助一百万民众提高学历和技能水平，期望在2020年取得显著进展。

第三点在于怎样依靠产业来吸引和留住人才。东莞的人才政策向来强调产业发展的方向。相关资料表明，东莞的高端人才中有百分之七十一是在企业工作。然而，对于刚刚提出要成为创新型一流城市的东莞而言，高端人才依然非常缺乏。一位负责人指出，必须通过产业发展来吸引人才，同时为人才创造更多施展才华的舞台和条件。

东莞当前正聚焦关键产业和板块，着力打造顶尖人才聚集地。梁维东表示：本地凭借中子科学城、松山湖、滨海湾新区等平台，以及产业协作和集聚带来的好处，正吸引高水准人才和科研力量，致力于构建与广州、深圳等城市互补的布局，共同投身全球主要城市群的人才角逐。例如，近年来东莞的智能手机产业迅猛发展，产业链上的高级人才正加速向该地集中，新签约的清华紫光芯片项目投资额达千亿级别，预计会吸引众多高级人才前来就业。

我们将会规划未来五年到十年的发展蓝图，逐步增强现有劳动者的专业能力，同时扩充高学历人才的队伍，广泛提高社会服务的整体质量，从而进一步挖掘人力资源的价值优势。梁维东充满信心地表示。（经济日报·中国经济网记者 郑 杨）

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