为促进第三方环保服务机构（简称第三方机构）监管工作的深入发展，持续强化对造假违法行为的严厉打击，近期，生态环境部携手最高人民法院、最高人民检察院、公安部、市场监管总局等四家单位，共同制定了针对第三方环保服务机构造假问题的专项整治行动方案。各地各部门需充分利用自身职能优势，汇聚工作力量，通过办理一系列重大案件、惩治一批违法者、揭露一批典型案例，持续增强对第三方机构的监管力度，稳固专项整治成效，保障市场秩序稳定，确保专项整治行动深入而扎实开展。

2024年8月8日，生态环境部对外发布了针对第三方机构舞弊行为的6个典型案件东莞侦探排名，同时，对在案件查办中表现突出的河北省石家庄市、福建省厦门市、重庆市江津区、江苏省南通市启东区、山东省济南市、广东省东莞市等地的生态环境局给予了表彰。这些公布的案例涉及：

一、河北从瑞环保科技有限公司出具虚假环境监测报告案

【案情简介】

2023年12月，石家庄市生态环境局执法人员对近期因出具虚假环境监测报告而受到法律制裁的第三方机构名单进行了整理，结果发现，河北从瑞环保科技有限公司（简称从瑞公司）在当年，先后在石家庄、邯郸、保定等地的生态环境部门那里，共计受到了9次处罚。经过核实，瑞公司所提供的虚假报告全部集中在2022年至2023年这段时间内产生。即便在2023年1月9日和6月16日，地方生态环境部门已经对其进行了两次行政处罚，但瑞公司仍于7月6日再次出具了虚假报告，并在8月16日遭到了石家庄生态环境局的第三次行政处罚。

经初步分析，瑞公司的违法行为已满足“在两年内因提供虚假证明文件而两次受到行政处罚，再次提供虚假证明文件”的刑事追责条件。石家庄生态环境局随即启动了行政与刑事衔接的机制，迅速与公安机关联合进行案件研讨，就案件调查取证、案件移送处理以及相关法律适用问题等方面进行了深入交流与座谈，为迅速应对和精准打击提供了有力支持。

执法人员现场开展调查询问，调取相关证据材料

【查处情况】

依据《中华人民共和国刑法修正案（十一）》以及《最高人民法院 最高人民检察院关于环境污染刑事案件法律适用问题的若干解释》的相应条款，瑞公司被指控涉嫌触犯提供虚假证明文件罪。

2024年1月26日，石家庄市生态环境局将该案件移交给石家庄市公安局裕华分局，由其负责立案侦查。到了6月8日，公安机关已经将涉嫌此案的5名嫌疑人转交给石家庄市裕华区人民检察院，以便进行审查和起诉。

【启示意义】

精确且可靠的生态监测数据，对于有效进行生态管理至关重要。然而，一些第三方机构为了谋取非法利益，不惜逾越法律界限，通过伪造数据等手段违规进行监测，他们屡次被查处却依然我行我素，毫无悔改之意。在本案中，石家庄市生态环境局对行政处罚信息进行了细致梳理，聚焦于反复违法的当事人，深入挖掘并追查问题线索。对于多地出现的造假行为，该局充分利用“行刑”衔接机制，与公安机关保持紧密协作，共同制定策略，确保了违法犯罪证据的稳固收集。此举为第三方机构涉嫌弄虚作假的刑事案件办理积累了宝贵的实战经验。

二、厦门凯力信检测技术有限公司出具虚假环境监测报告案

【案件简介】

2023年9月，漳州市生态环境局执法人员对一家企业进行了实地勘查，发现该企业委托的厦门凯力信检测技术有限公司（以下简称凯力信公司）所进行的自行监测报告，其采样时间与厂区监控视频所显示的时间不一致。这一情况表明，企业未按规范进行采样，甚至涉嫌伪造监测数据，存在违法行为。随后，执法人员立即展开调查，收集证据，并依照法律规定对违法行为进行了处罚。福建省生态环境保护综合执法总队在接获相关资讯后，对全省范围内的凯力信公司业务员人数及业务辐射区域等进行了全面排查，初步认定其业务能力与业务量之间存在不匹配现象，因此，将相关线索转交给厦门市生态环境局，以便进行专项调查处理。

2024年3月27日，一支由多名执法人员、监测领域的精英和数据领域的专家组成的专项小组，对凯力信公司进行了突袭式检查。他们逐一核实并审查了监测报告、采样记录、实验分析数据以及相关设备与仪器的信息。经调查发现，凯力信公司涉嫌篡改实验室数据、滥用伪造的谱图、缩短采样时间、伪造采样原始记录、伪造时间等行为，从2022年1月至2024年3月，该公司向全省5个地市的75家排污单位出具了205份虚假的监测报告。初步核实，涉及银行回执金额超过53万元，初步评估，这些违法所得已达到追究刑事责任的标准，即三十万元以上。

现场，执法人员着手进行详尽的调查，并对询问环节进行细致操作；同时，他们认真核对检测设备以及电脑系统中存储的原始资料。

【查处情况】

依据《中华人民共和国刑法修正案（十一）》及《最高人民法院、最高人民检察院关于环境污染刑事案件法律适用若干问题的解释》中的具体条款，凯力信公司被指控涉嫌触犯提供虚假证明文件罪。

2024年7月15日，厦门市生态环境局将该案件移交给了厦门市公安局集美分局处理。公安机关在当天便启动了对该案件的立案调查程序。目前，案件正处于进一步的侦查阶段。

【启示意义】

环境监测数据对于单位来说，是及早发现环境管理中存在的问题、提升环境管理水平的有效工具。然而，部分第三方机构在业务承接上超出了自身能力，通过帮助企业实现虚假达标，严重影响了污染防治和攻坚治理的成效。在此次案件中，福建省以及各市级生态环境监管部门拓宽了调查领域，构建了涵盖执法、监测以及数据分析的综合“1+N”专项工作小组，通过对一份虚假报告的深入挖掘，揭露了数百份类似的虚假报告，摒弃了以往单一、低效的取证手段，成功实现了从单一攻坚向多角度作战策略的有效转型。

三、重庆中涵环保技术研究院有限公司涉嫌在环境服务领域进行虚假行为案件

【案情简介】

2023年10月27日，重庆市江津区生态环境局的执法人员在对重庆市一家酒业公司进行实地检查的过程中，发现该公司已委托重庆中涵环保技术研究院有限公司（简称中涵公司）负责每月对其排污行为进行自主监测。在现场查看了中涵公司于2023年6月20日及7月20日所提供的两份监测报告后，发现其中三张现场采样照片完全一致，于是执法人员立刻决定对监测当天该单位的排污生产状况进行深入核查。经调查，2023年7月20日，中涵公司在该酒业有限公司未开展生产活动的情况下，虚构了不实的监测数据，虚构了监测采样的时间节点，并伪造了排污单位负责人的签名，最终出具了虚假的监测报告。

执法人员在现场查获了两份监测报告，发现它们使用了同一张图片，于是立即启动了调查并进行了询问。

【查处情况】

依据《重庆市环境保护条例》第四十五条第一款及第二款内容，以及第一百零一条第二款规定，结合《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》第五条相关条款，重庆市江津区生态环境局依照法律程序，对中涵公司实施了行政处罚，并对其处以13.1666万元的罚款，同时，对中涵公司的负责人也实施了罚款，金额为2.9125万元。

【启示意义】

不法第三方机构惯于采用虚构虚假监测数据、捏造现场监测采样资料等手段来掩饰真实采样情况，这种行为严重影响了排污许可证的后续监管及日常执法工作的正常进行。在此次案件中，重庆市江津区生态环境局的执法人员通过详尽的核对监测报告以及企业的生产记录，成功地在看似正常的监测数据中发现了虚假报告的线索。他们对此进行了严肃的处理，对涉事第三方机构及其负责人实施了双重处罚。此举旨在敦促第三方机构加强自律，规范自身行为，进而促进市场环境的公平与有序。

四、启东市全通机动车检测有限公司出具虚假检验报告案

【案情简介】

2024年4月17日，南通市启东生态环境局的工作人员收到了南通市生态环境局转来的举报信息，该信息指出启东市的一家名为全通机动车检测有限公司的企业（以下简称全通公司）可能涉嫌进行机动车尾气检测的替检行为。执法部门迅速利用江苏省机动车排气监控平台进行了远程审查，发现全通公司配备了两条检测尾气的设备，举报中提到的众多车辆均经过该公司的检测，这一情况引起了执法人员的极大关注。随后，执法人员详细查看了全通公司的日常运营资料，明确了其检测业务的高峰期，以便在最短时间内锁定违法行为，随即制定了突击检查的方案。

经调查发现，全通公司的尾气检测线设备上，检测取样管配备了一个三通阀，该阀与三根不同的管路相连。其中，一根管路直接通向分析仪，另一根则与尾气取样探头相接，而第三根管路则延伸到了检测车间西侧的墙壁之外。当机动车无法通过尾气检测时，检测人员会将取样管的一端放入检测车间西侧墙外停放的一辆尾气合格的车辆排气管中，然后转动三通阀，将这辆合格车辆排放的尾气引入分析仪，以此来替代不合格机动车完成尾气检测。

执法人员在检查检测线的记录时，针对违规安装的“穿墙”取样管道，现场进行了证据收集。

【查处情况】

依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十四条第一款、第一百一十二条第一款以及《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》的相应条款，南通市启东生态环境局于2024年7月9日对全通公司实施了行政处罚东莞正规侦探公司-生态环境部公布！第十八批生态环境执法典型案例来袭，具体措施包括没收非法所得480元，并处以罚款17.5万元。

【启示意义】

我国机动车数量近年来持续大幅增加，由此带来的移动源排放污染问题愈发严重。一些检测机构因追求利益，在检测过程中采取欺诈手段，这一现象已引起各地生态环境部门的广泛关注，并成为其打击的重点目标。在此次案件中，南通市启东生态环境局严格遵循第三方环保服务机构针对弄虚作假行为进行的专项整治工作指导，主动扩大了问题线索的排查范围，深入挖掘了民众通过信访举报提供的宝贵线索，运用大数据和非现场监管技术进行核查，迅速进行取证和调查，对机动车检测中的弄虚作假和不规范检测行为进行了严厉打击，使移动源的“黑尾巴”无处遁形，从而进一步规范了行业秩序，推动了绿色和健康的发展。

五、济南鑫城机动车检测有限公司出具虚假排放检验报告案

【案情简介】

2023年12月26日，济南市生态环境局、公安局、市场监管局联合组建的检查团队在审查济南鑫城机动车检测有限公司（简称鑫城公司）的过程中，通过查看检验线监控录像，发现2023年10月11日，在对一辆配备全时四驱系统的汽油车执行双怠速检测时，出现了明显的黑烟现象。尽管如此，鑫城公司却出具了一份合格的检测报告，这一情况引起了联合检查组的高度关注。查阅了近一年的监控录像后，我们发现鑫城公司在2023年11月1日、11月29日以及12月13日，对三辆轻型柴油车进行检测时，使用了加载减速的检测方法。尽管检测过程中出现了明显的黑烟，但该公司依然向这些车辆发放了合格的检验证书。

执法人员通过调阅检测线监控视频发现异常情况，进行取证

【查处情况】

依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十四条第一款、第一百一十二条第一款规定，结合《山东省生态环境行政处罚裁量基准（2022年版）》的相关条款，济南市生态环境局对鑫城公司进行了行政处罚，决定收缴其非法所得600元，并处以10万元人民币的罚款。

【启示意义】

机动车检验机构是管控移动污染源的重要一环，依法对安装作弊软件或设备、篡改检测数据、出具虚假排放检验报告等违法行为进行严厉打击，此举有助于推动机动车检验检测市场的规范化进程。在本案中，济南市生态环境、公安以及市场监管等部门紧密协作，共同发力，构建了协同处理机制，共同进行了执法巡查，加强了部门间的沟通与协作，为合力惩治机动车检测机构存在的不实行为提供了实际行动的范例。

六、东莞市中亚环保科技有限公司环评文件弄虚作假案

【案情简介】

2022年4月，东莞市生态环境局在核查上级交办的问题线索时发现，2020年8月，东莞市中亚环保科技有限公司（简称中亚公司）为东莞市某科技公司（简称某科技公司）编制的《建设项目环境影响报告表》中，噪声监测的数据与中亚公司此前为东莞市某五金公司（简称某五金公司）编制的《建设项目环境影响报告表》中的数据完全一致。经调查发现，在中亚公司负责编写某科技公司《建设项目环境影响报告表》的过程中，该公司并未进行现场监测活动，也未提供噪声监测的相关报告。在环评报告中关于声环境质量状况的部分，中亚公司直接复制了某五金公司《建设项目环境影响报告表》中关于声环境质量现状的描述，仅仅更改了噪声监测的日期，而监测数据等其他信息则毫无差别。

环评编制单位未经实际监测出具环评声环境质量现状相似内容

【查处情况】

依据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十条第一款及第三十二条之规定，东莞市生态环境局于2022年6月21日作出处罚决定，对中亚公司处以罚款6万元，并没收非法所得1.2万元；同时，禁止环评编制主持人及主要编制人员在五年内参与环境影响报告书（表）的编制活动；此外，还对某科技公司罚款50万元，并对其负责人罚款5万元。依据《建设项目环境影响报告书（表）编制单位和编制人员失信行为记分办法（试行）》中的具体规定，中亚公司及其环评编制的负责人、核心编制人员被分别给予失信积分处理东莞市调查取证机构名单，并已被列入环境影响评价信用平台的黑名单之中。中亚公司及其环评编制的负责人、核心编制人员已向法院提起行政诉讼，目的是要求撤销针对他们所做出的处罚决定。2023年4月12日，东莞市第一人民法院对案件进行了审理，并最终做出了行政判决，决定全部驳回原告提出的诉讼要求。

【启示意义】

建设项目环境影响评价报告（表）构成了执行环境影响评价制度的核心支撑，也是实施环境准入政策的关键手段。然而，一些环评编制机构与建设单位未能如实进行评价工作，存在大量抄袭现象，这严重破坏了环评管理的正常秩序。东莞市生态环境局在本案中运用大数据分析和技术复核等手段强化监管力度，增强了问题识别能力，对违法的建设单位及其负责人、环评编制单位以及相关人员，依照法律规定实施了双重处罚，从而有效遏制了环评造假等违法行为。

供稿 | 生态环境部生态环境执法局